ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โครงการ Extended Producer Responsibility (EPR) สำหรับบรรจุภัณฑ์ได้รับความสนใจอย่างมากทั่วทั้งสหรัฐอเมริกา ตั้งแต่ปี 2021 รัฐห้ารัฐ ได้แก่ เมน ออริกอน โคโลราโด แคลิฟอร์เนีย และมินนิโซตา ได้ตรากฎหมาย EPR สำหรับบรรจุภัณฑ์ โดยแต่ละรัฐมีบทบัญญัติและยุทธวิธีที่แตกต่างกัน . รัฐอื่นๆ จะปฏิบัติตามอย่างแน่นอน และผู้กำหนดนโยบายมีแนวโน้มที่จะมองหาผู้ที่รับเอามาใช้ในช่วงแรกๆ เหล่านี้เพื่อหาบทเรียนเกี่ยวกับสิ่งที่อาจทำงานได้ดีและความท้าทายใดที่เกิดขึ้นในการนำโปรแกรม EPR สำหรับบรรจุภัณฑ์ไปใช้ เป็นเวลาหลายปีที่ AMERIPEN ทำงานร่วมกับผู้ร่างกฎหมายเพื่อสนับสนุนอุตสาหกรรมบรรจุภัณฑ์และเพื่อ ชี้แนะผู้ร่างกฎหมายเหล่านั้นในการสร้างโครงการที่เชื่อถือได้ มีประสิทธิภาพ เสมอภาค และยุติธรรม เราเชื่อว่าแนวทางที่สมดุลโดยผสมผสานข้อมูลจากอุตสาหกรรมและทำให้เกิดความยืดหยุ่นและนวัตกรรม เป็นเส้นทางที่ถูกต้องในการก้าวไปสู่เป้าหมายการรีไซเคิลที่ก้าวหน้า กฎหมายปัจจุบันบางฉบับทำหน้าที่ได้ดีกว่ากฎหมายอื่นๆ เนื่องจากกฎหมายเหล่านี้ได้รับการปรับปรุงเพิ่มเติมผ่านการวางกฎและนำไปปฏิบัติ ผู้กำหนดนโยบายและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ของแต่ละรัฐ ซึ่งอาจนำไปสู่กรอบ EPR ที่มีความสอดคล้องและมีประสิทธิภาพมากขึ้นในอนาคต การเปรียบเทียบกฎหมาย เมื่อพิจารณาบทบัญญัติของกฎหมายให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น เน้นย้ำถึงความซับซ้อนในการออกแบบนโยบายการจัดการขยะบรรจุภัณฑ์และลักษณะของการปะติดปะต่อกัน ต่อไปนี้เป็นการพิจารณาองค์ประกอบสำคัญในกฎหมาย:ขอบเขตของวัสดุที่ครอบคลุม แม้ว่าทั้งห้ารัฐจะครอบคลุมถึงบรรจุภัณฑ์ แต่ก็มีขอบเขตของวัสดุที่แตกต่างกันออกไป ตัวอย่างเช่น ออริกอนและแคลิฟอร์เนียรวมภาชนะบริการอาหารไว้อย่างชัดเจน ในรัฐเมน โคโลราโด และมินนิโซตา การมุ่งเน้นที่บรรจุภัณฑ์จะแคบลง ความแตกต่างในขอบเขตเหล่านี้อาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงในผลกระทบของกฎหมายต่อภาคส่วนต่างๆ ของอุตสาหกรรมบรรจุภัณฑ์ พวกเขายังสร้างความท้าทายเพิ่มเติมสำหรับผู้ผลิตที่มีส่วนร่วมในการค้าข้ามรัฐ โครงสร้าง PRO และการกำกับดูแล: โครงสร้างและจำนวนองค์กรความรับผิดชอบของผู้ผลิต (PRO) แตกต่างกันไปทั่วทั้งรัฐ รัฐเมนมีความพิเศษตรงที่อนุญาตให้มี PRO เพียงรายเดียวผ่านสัญญา 10 ปีกับรัฐ โคโลราโด แคลิฟอร์เนีย และมินนิโซตายังอนุญาตให้มี PRO เพียงตัวเดียวเท่านั้นที่จะเริ่มต้น โดยจะอนุญาตให้มี PRO เพิ่มเติมได้หลังจากที่โปรแกรม EPR เริ่มต้นได้รับการจัดตั้งขึ้นอย่างดีแล้ว Oregon อนุญาตให้มี PRO ได้หลายตัวตั้งแต่เริ่มต้น แต่ปัจจุบันมี PRO เพียงตัวเดียวเท่านั้นที่อยู่ในตำแหน่งที่จะรันโปรแกรมในตอนนี้ ระดับการกำกับดูแลของรัฐบาลยังแตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญในแต่ละรัฐ กฎหมายของรัฐเมนให้อำนาจแก่กระทรวงคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (DEP) ของรัฐ โดยการมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียมีจำกัด แนวทางนี้ไม่เพียงแต่จะเก็บภาษีหน่วยงานของรัฐเท่านั้น แต่ยังไม่สอดคล้องกับกฎหมาย EPR ที่จัดตั้งขึ้นในส่วนอื่นๆ ของโลกที่ยอมรับและใช้ประโยชน์จากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรมสำหรับความสามารถของพวกเขาในการช่วยสร้างโซลูชั่นระยะยาวที่มีประสิทธิภาพสำหรับการรีไซเคิล ในขณะที่ PRO เดี่ยวที่กล่าวถึงก่อนหน้านี้ในรัฐเมนสามารถรับข้อมูลจากผู้ผลิตและบุคคลอื่น ๆ สำหรับแผนประจำปี โดยไม่จำเป็นต้องป้อนข้อมูลของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และกฎหมายไม่ได้เรียกร้องให้มีคณะกรรมการที่ปรึกษาใด ๆ นอกจากนี้ PRO ในรัฐเมนยังถูกตั้งข้อหาพัฒนาสูตรค่าธรรมเนียมที่ปรับแล้ว (การปรับเชิงนิเวศเศรษฐกิจ) สำหรับค่าธรรมเนียมและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านเงินทุนในรัฐ แต่อีกครั้ง ทั้งสองกรณีต้องได้รับการอนุมัติจาก DEP ในทำนองเดียวกัน กฎหมายแคลิฟอร์เนียและโอเรกอนเรียกร้องให้รัฐมีนัยสำคัญ การกำกับดูแลของหน่วยงานและอำนาจในการตัดสินใจในองค์ประกอบที่สำคัญส่วนใหญ่ของโครงการ คณะกรรมการที่ปรึกษาได้รับอนุญาตในมินนิโซตา ออริกอน โคโลราโด และแคลิฟอร์เนีย แต่คำแนะนำเหล่านี้ไม่มีผลผูกมัด PRO ในโคโลราโดจะมีอำนาจในการตัดสินใจที่สำคัญ โดยสามารถทำสัญญาโดยตรงกับผู้ให้บริการรีไซเคิล กำหนดพารามิเตอร์ที่สามารถรีไซเคิลได้ทันที และกำหนดอัตราการรวบรวมการรีไซเคิลขั้นต่ำและอัตราการรีไซเคิล นอกจากนี้ Colorado PRO จะรับผิดชอบในการขยายบริการรีไซเคิลที่ไม่ใช่ที่อยู่อาศัยภายในปี 2571 เช่นเดียวกับในโคโลราโด แนวทาง PRO ของรัฐมินนิโซตาช่วยให้เกิดความร่วมมือในอุตสาหกรรมมากขึ้น โดยรัฐยังคงมีบทบาทที่ปรึกษา กฎหมายเรียกร้องให้ PRO ได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยผู้ผลิตบรรจุภัณฑ์ PRO จะพัฒนากระบวนการและรูปแบบการชำระเงินคืนสำหรับฟังก์ชันการรีไซเคิลหลักและการทำปุ๋ยหมัก โดยมุ่งเน้นที่การบริการในที่พักอาศัย โรงเรียน องค์กรไม่แสวงผลกำไรขนาดเล็ก และหน่วยงานของรัฐ ในทางตรงกันข้าม ในรัฐเมน รัฐพัฒนาวิธีการคืนเงิน ในขณะที่กฎหมายโคโลราโดและมินนิโซตามอบหมายให้ PRO พัฒนาแผนการชำระเงินคืน โดยปรึกษาหารือกับคณะกรรมการที่ปรึกษา โครงสร้างเงินทุน ทั้งห้ารัฐยังใช้แนวทางที่แตกต่างกันในการให้ทุนสนับสนุนโครงการ EPR ผู้ผลิตในรัฐเมน โคโลราโด และแคลิฟอร์เนียต้องให้ทุนสนับสนุน 100% ของระบบรีไซเคิลและการทำปุ๋ยหมักของตน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการรีไซเคิลและสินค้าโภคภัณฑ์ปะปนกันในรัฐโอเรกอน ผู้ผลิตจะต้องจ่ายเงินสำหรับการรีไซเคิลที่อยู่อาศัยและพาณิชยกรรมผสมผสานกัน โดยให้เงินทุนประมาณ 30% ของระบบรีไซเคิลที่ขยายออกไปในรัฐ นอกจากนี้ เงินยังจะถูกนำไปใช้เป็นทุนในการคุ้มครองผู้ชำระภาษี โปรแกรมลดการปนเปื้อน การขยายการรวบรวมการรีไซเคิลและการเข้าถึงการทำปุ๋ยหมัก การป้องกันของเสียและเงินช่วยเหลือการนำกลับมาใช้ใหม่ ค่าขนส่งในชุมชนในชนบทและห่างไกล ค่าใช้จ่ายในการบริหาร และทรัพยากรทางการศึกษา มินนิโซตาแนะนำรูปแบบความรับผิดชอบร่วมกัน โดยมี ความรับผิดชอบของผู้ผลิตเพิ่มขึ้นทีละน้อย โดยเริ่มต้นที่ 50% ในปี 2572 และสูงสุดที่ 90% ในปี 2574 และในแต่ละปีหลังจากนั้น สิ่งนี้ช่วยให้การเปลี่ยนแปลงราบรื่นขึ้นและรักษาการมีส่วนร่วมจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรมในระบบนิเวศการรีไซเคิล เป้าหมายการรีไซเคิลและการปรับเชิงนิเวศน์ วิธีการกำหนดเป้าหมายการรีไซเคิลยังแตกต่างกันไปในแต่ละรัฐ เป้าหมายเฉพาะพลาสติกของแคลิฟอร์เนียและออริกอนระบุไว้ในกฎหมาย ในขณะที่เป้าหมายของรัฐเมนและโคโลราโดถูกกำหนดโดยรัฐหรือ PRO ตามลำดับ กฎหมายมินนิโซตาหลีกเลี่ยงอัตราและวันที่โดยอำเภอใจ ตลอดจนเรียกร้องให้ PRO และรัฐร่วมกันกำหนดเป้าหมาย บทบัญญัติเป้าหมายในกฎหมายของรัฐแคลิฟอร์เนียมีรายละเอียดปลีกย่อยมาก พวกเขากำหนดให้วัสดุที่ครอบคลุมทั้งหมดสามารถรีไซเคิลหรือย่อยสลายได้ภายในปี 2575 โดยมีอัตราการรีไซเคิลเฉพาะสำหรับวัสดุพลาสติก (30% ภายในปี 2571, 40% ภายในปี 2573 และ 65% ภายในปี 2575) พวกเขายังกำหนดให้ลดแหล่งที่มาของวัสดุปกคลุมลง 25% ตามน้ำหนักและจำนวนส่วนประกอบพลาสติกภายในปี 2575 และห้ามใช้ภาชนะปรุงอาหารที่ทำจากโพลีสไตรีน (EPS) ที่ขยายตัว หากไม่เป็นไปตามอัตราการรีไซเคิล (25% ภายในปี 2568, 30% ภายในปี 2571, 50% ภายในปี 2573) และ 65% ภายในปี 2032) กฎหมายของรัฐแคลิฟอร์เนียยังจัดตั้งกองทุนลดมลพิษพลาสติกเพิ่มเติมอีก 500 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ โดย PRO จะจ่ายเป็นรายปีเป็นเวลาอย่างน้อย 10 ปี PRO อาจรวบรวมเงินได้สูงสุดถึง 150 ล้านดอลลาร์ของจำนวนเงินทั้งหมดจากผู้ผลิตเม็ดพลาสติกที่ขายวัสดุพลาสติกคลุมให้กับผู้ผลิตที่เข้าร่วมใน PRO เงินที่รวบรวมได้จะนำไปใช้ในการติดตามและลดมลพิษจากพลาสติก โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีรายได้น้อย ผู้ด้อยโอกาส และพื้นที่ชนบท ไม่มีรัฐอื่นใดที่มีบทบัญญัติดังกล่าวในกฎหมายของตน การปรับเชิงนิเวศเศรษฐกิจรวมอยู่ในกฎหมายของรัฐทั้งห้าฉบับ และยกเว้นโคโลราโด วิธีการและค่าธรรมเนียมได้รับการพัฒนาโดย PRO ปัจจัยที่จูงใจ เช่น การใช้เนื้อหารีไซเคิลหลังผู้บริโภค ก็มีการกำหนดไว้ในกฎหมายเช่นกัน เส้นเวลา ระยะเวลาในการดำเนินการแตกต่างกันไปในแต่ละรัฐ ซึ่งสะท้อนถึงความแตกต่างในด้านความพร้อมของโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่และความทะเยอทะยานของโครงการ ออริกอนและโคโลราโดกำหนดให้ผู้ผลิตชำระเงินภายในเดือนกรกฎาคม 2568 เมนภายในปลายปี 2569 แคลิฟอร์เนียภายในต้นปี 2570 และมินนิโซตาภายในต้นปี 2572 ลำดับเวลาที่แตกต่างกันเหล่านี้จะส่งผลต่อความรวดเร็วในการเปลี่ยนแปลงแนวทางปฏิบัติด้านบรรจุภัณฑ์ และอาจส่งผลกระทบต่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานการรีไซเคิลในแต่ละรัฐ ทำไมต้อง AMERIPEN สนับสนุนแนวทางของรัฐมินนิโซตา การเกิดขึ้นของกฎหมาย EPR สำหรับบรรจุภัณฑ์ในห้ารัฐให้ข้อมูลเชิงลึกที่มีคุณค่าเกี่ยวกับแนวทางนโยบายต่างๆ และผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นกับทั้งอุตสาหกรรมบรรจุภัณฑ์และโครงสร้างพื้นฐานการรีไซเคิลและการทำปุ๋ยหมัก แม้ว่าแต่ละรัฐจะใช้แนวทางที่เป็นเอกลักษณ์ซึ่งสะท้อนถึงสภาพและลำดับความสำคัญของท้องถิ่น กฎหมายของรัฐมินนิโซตามีความโดดเด่นในด้านลักษณะการทำงานร่วมกันและการพิจารณามุมมองของอุตสาหกรรม รวมถึงประเด็นต่อไปนี้: ความรับผิดชอบร่วมกัน การเพิ่มขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไปในความรับผิดชอบของผู้ผลิต (50% ถึง 90%) เป็นการประนีประนอมที่ยุติธรรมซึ่งสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานการรีไซเคิลที่แข็งแกร่งของรัฐมินนิโซตา ในขณะเดียวกันก็ช่วยให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียปรับตัวได้ ตามกฎหมายแล้ว ผู้ให้บริการยังต้องลงทะเบียนกับ PRO และปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านประสิทธิภาพเพื่อขอคืนค่าใช้จ่ายที่ครอบคลุม ในช่วงสองปีที่ผ่านมา AMERIPEN ได้สนับสนุนกฎหมายที่มีความรับผิดชอบร่วมกันอย่างแท้จริงสำหรับค่าใช้จ่ายของโครงการ การแข่งขันที่ยุติธรรม กฎหมายกำหนดให้มีการคืนเงินให้กับผู้ให้บริการสำหรับการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานโดยพิจารณาจากการเสนอราคาที่แข่งขันได้ ข้อกำหนดนี้ส่งเสริมประสิทธิภาพและนวัตกรรมในบริการรีไซเคิล ซึ่งอาจนำไปสู่การปรับปรุงระบบรีไซเคิลที่คุ้มค่าต้นทุน PRO ที่นำโดยผู้ผลิต การอนุญาตให้ผู้ผลิตบรรจุภัณฑ์จัดทำและจัดการ PRO ใช้ประโยชน์จากความรู้และข้อมูลเชิงลึกในอุตสาหกรรม แนวทางนี้ควรนำไปสู่การดำเนินการตามโปรแกรม EPR ในทางปฏิบัติและมีประสิทธิภาพมากขึ้น เนื่องจากผู้ที่คุ้นเคยกับการออกแบบและการผลิตบรรจุภัณฑ์มากที่สุดจะมีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงในการตัดสินใจ เป้าหมายการปฏิบัติงานที่ไม่เป็นไปตามกฎหมาย แทนที่จะกำหนดอัตราการรีไซเคิลที่เฉพาะเจาะจงในกฎหมาย กฎหมายอนุญาตให้มีการกำหนดเป้าหมายร่วมกันระหว่าง PRO และรัฐ ความยืดหยุ่นนี้สามารถนำไปสู่เป้าหมายที่สมจริงและบรรลุผลได้มากขึ้น โดยคำนึงถึงเงื่อนไขและความสามารถในท้องถิ่น ตามหลักการแล้ว AMERIPEN ต้องการเห็น PROs ได้รับอำนาจอย่างเต็มที่ในการพัฒนาเป้าหมายการปฏิบัติงานที่ได้รับการตรวจสอบและอนุมัติโดยรัฐ คำจำกัดความที่เป็นมิตรกับนวัตกรรมของการรีไซเคิล คำจำกัดความที่เป็นกลางช่วยให้สามารถรวมเทคโนโลยีการรีไซเคิลใหม่ๆ เข้าด้วยกัน ซึ่ง AMERIPEN มองว่ามีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการปรับปรุงอัตราการฟื้นตัวและการรีไซเคิลในระยะยาว แนวทางนี้สามารถส่งเสริมการลงทุนในโซลูชันการรีไซเคิลเชิงนวัตกรรมที่อาจไม่สอดคล้องกับคำจำกัดความดั้งเดิม แต่สามารถปรับปรุงผลลัพธ์การรีไซเคิลได้อย่างมีนัยสำคัญ การพิจารณาโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่ แนวทางของรัฐมินนิโซตาคำนึงถึงภูมิทัศน์และกฎหมายในการรีไซเคิลและการทำปุ๋ยหมักของรัฐในปัจจุบัน ทำให้สามารถนำไปปฏิบัติได้จริงมากขึ้น สิ่งนี้สามารถนำไปสู่การบูรณาการโปรแกรม EPR เข้ากับระบบที่มีอยู่ได้อย่างราบรื่นยิ่งขึ้น ซึ่งอาจลดการหยุดชะงักและปรับปรุงประสิทธิภาพโดยรวม มุ่งเน้นไปที่ฟังก์ชันหลัก กฎหมายมุ่งเป้าไปที่หน้าที่การรีไซเคิลหลักในที่พักอาศัย โรงเรียน องค์กรไม่แสวงผลกำไรขนาดเล็ก และหน่วยงานของรัฐ โดยกำหนดเป้าหมายในพื้นที่ที่การปรับปรุงอาจส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญโดยไม่ต้องขยายไปสู่ภาคส่วนต่างๆ มากเกินไป (เช่น การดำเนินการเชิงพาณิชย์ขนาดใหญ่) ที่สามารถจัดการต้นทุนการรีไซเคิลของตนเองได้ การดูผลลัพธ์ปัจจัยต่างๆ เช่น โครงสร้างพื้นฐานการรีไซเคิลและการทำปุ๋ยหมักที่มีอยู่ ภูมิทัศน์ทางการเมืองในท้องถิ่น และลำดับความสำคัญด้านสิ่งแวดล้อมที่เฉพาะเจาะจง ล้วนมีบทบาทในการกำหนดกฎหมาย EPR ที่หลากหลายทั้งห้านี้ ท้ายที่สุดแล้ว ความสำเร็จจะถูกวัดจากความสามารถในการเพิ่มการรีไซเคิลและการทำปุ๋ยหมัก ลดขยะบรรจุภัณฑ์ และขับเคลื่อนนวัตกรรมในการออกแบบบรรจุภัณฑ์ที่ยั่งยืน ในขณะที่การดำเนินการดำเนินไป การสังเกตผลลัพธ์เหล่านี้อย่างใกล้ชิดจะให้ข้อมูลอันมีคุณค่าเพื่อประกอบการตัดสินใจด้านนโยบายในอนาคต ทั้งในระดับรัฐและระดับรัฐบาลกลาง PWAMERIPEN เป็นตัวแทนของห่วงโซ่คุณค่าด้านบรรจุภัณฑ์ของสหรัฐอเมริกา โดยให้ข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ที่อิงตามข้อเท็จจริง เป็นกลาง และเป็นกลางแก่ผู้กำหนดนโยบาย ติดต่อ Dan Felton ได้ที่ (ป้องกันอีเมล)
แหล่งที่มาของข้อมูล
